28 апреля 2023 года принят закон, на основании которого в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) внесены поправки. Прошло несколько месяцев с момента, как Валентина Матвиенко предложила ввести мораторий на главный закон о закупках, и за это время инициатива растеряла радикальность.
В статье разбираем, чем важны для участников закупок «мораторные» поправки и что от них осталось.
Повышение суммы запроса котировок
Повышен более чем в три раза верхний порог для электронного запроса котировок – с 3 до 10 млн рублей. При рассмотрении поправок в Госдуме данное послабление решили сделать временным – до 31 декабря 2026 года, хотя авторы законопроекта вносили предложение отменить учёт таких закупок в годовом объёме навсегда.
Значимость поправки. Запрос котировок является простой и короткой процедурой, однако ранее заказчиков ограничивали по сумме и годовом объёме таких закупок. Сейчас заказчики могут проводить закупки на большие суммы, причём в сжатые сроки.
При этом возникает вопрос, касающийся экономии средств бюджета: запрос котировок, в отличие от аукциона, является для государства менее выгодным способом закупок, так как участники предлагают цену, не зная предложений конкурентов, и, соответственно, менее охотно снижают её.
Увеличение ценового порога на «закупки с полки»
Увеличен порог закупок у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ до 5 млн рублей. Также введен предел для годового объёма таких закупок до 100 млн рублей.
Значимость поправки:
- заказчики в рамках одного контракта смогут закупать больше товаров
- поставщикам в «закупках с полки» потребуется только разместить на ЭТП предварительное предложение о своем товаре, и площадка сама направит предложение заказчику. Это позволит малому и среднему бизнесу расширить рынок сбыта
Введение нового порядка обоснования НМЦК
Заказчикам разрешили не применять методические рекомендации по приказу Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 для определения:
- идентичности и однородности товаров, работ, услуг (ТРУ)
- сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок (выполнения) ТРУ
Значимость поправки: по всей вероятности, заказчики смогут упростить процедуру обоснования цены и формировать более адекватную и привлекательную стоимость закупки для поставщиков. Однако в каждом регионе будут действовать индивидуальные правила, под которые поставщикам нужно будет подстраиваться.
Увеличение перечня закупок без поставки эквивалента
Теперь можно:
- проводить по решению врачебной комиссии закупки медизделий и специализированных продуктов лечебного питания для назначения пациенту по медицинским показаниям
- указывать конкретный товарный знак без возможности поставки эквивалента
Перечень медизделий и спецпродуктов будет утверждать Правительство РФ, но, насколько он будет широким, пока неизвестно.
Значимость поправки: учитывая, что не у каждого поставщика найдётся товар с требуемым товарным знаком, скорее всего, в таких закупках сократится количество участников.
Продление срока заключения строительных контрактов под ключ
Заказчики смогут проводить строительные закупки под ключ до 1 января 2025 года. Данную меру ввели ещё в 2022 году для ускорения ввода объектов капитального строительства, срок её действия предполагался до 1 января 2024 года.
Предметом таких закупок одновременно может выступать весь комплекс работ: от подготовки до строительства и поставки оборудования, требуемого для эксплуатации сооружения.
Значимость поправки: исполнитель сможет поучаствовать в одной крупной закупке вместо нескольких. Это сократит его время, силы и денежные затраты. Однако на такие закупки не смогут претендовать подрядчики, способные выполнить только один тип работ.
Деление авансов в стройконтрактах
Для строительных контрактов под ключ разрешили предусмотреть разный размер авансов для каждого этапа исполнения контракта. Таким образом, аванс на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий или поставку оборудования может быть меньше аванса за реконструкцию или строительство объекта.
Значимость поправки: теперь из-за возможности деления суммы на несколько этапов поставщики будут получать меньший размер первоначального капитала, чем при единовременной оплате. Однако данную норму сформулировали как право, а не обязанность заказчика, и, насколько она будет популярна на практике, пока неясно.
Упрощение заключения контракта со следующим участником
Теперь заказчик сможет заключить со следующим участником закупки контракт, даже если победителя, с которым в одностороннем порядке был расторгнут контракт, не включили в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Ранее заказчик не мог заключить контракт со следующим поставщиком, если ФАС отказывалась включать победителя в РНП.
Значимость поправки: поставщики, занявшие второе или следующие места в закупках, будут иметь больше шансов получить закупку. Но, чтобы данная норма сработала, участнику, с которым был расторгнут контракт, потребуется доказать, что он не выполнил его из-за форс-мажора.
Сокращение срока согласования контракта с единственным поставщиком
Теперь заказчикам на согласование с ФАС заключения контракта с единственным поставщиком потребуется 8 рабочих дней вместо 10.
Значимость поправки: ускорится процесс заключения контрактов. Тем самым заказчики будут быстрее получать необходимые ТРУ, а поставщики – оплату по контракту.
