При смене профиля работы бухгалтеру необходимо обладать глубокими знаниями и пониманием потенциальных трудностей и проблем, с которыми он может столкнуться.

В статье разбираем причины и нюансы перехода коммерческого бухгалтера в бюджетную сферу.

Причины перехода в бюджетную сферу

В России классический бухгалтерский учёт, который ведут и некоммерческие организации, как правило, называют коммерческим.

Бухгалтеры могут переходить от коммерческого учёта к бюджетному по разным причинам, к примеру:

  • реорганизация работодателя, когда ГУП/МУП превращаются в бюджетные или автономные учреждения
  • изменение профессиональных ориентиров – желание бухгалтера приобрести новые навыки, работать в научной, культурной сфере или в других областях
  • перспектива карьерного роста и увеличения заработной платы
  • личные мотивы, такие как близкое расположение работы к дому, удобный рабочий график и социальные гарантии

Нюансы организации бухучёта в бюджетной сфере

Единая система и стандартизация правил

Все государственные и муниципальные учреждения, органы власти всех уровней, органы казначейства России и финансовые органы публично-правовых образований относятся к субъектам учёта госфинансов, к организациям, которые ведут бюджетный учёт, и объединены в единую систему. Эта система формирует консолидированную бюджетную отчётность об исполнении бюджета РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Целостность системы возможна только при стандартизации правил для всех участников, поэтому Минфин России устанавливает единые требования к бухучёту, позволяющие объединять многомерные данные в одну консолидированную отчётность по стране. Например, в периметр консолидации входят министерства культуры, здравоохранения и обороны, каждое со своей подведомственной сетью учреждений.

Нарушение жёстких правил бухучёта и отчётности влечёт наложение административных санкций по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

План счетов в госсекторе

Для бухгалтеров, работающих в бюджетном секторе, одной из сложностей на начальном этапе является план счетов организаций государственного сектора. Счёт состоит из 26 знаков, причем 5 из них отвечают тем же задачам, что и по приказу Минфина России от 31 октября 2000 года № 94Н. Остальные знаки содержат аналитическую и управленческую информацию, необходимую для планирования, выполнения и контроля движения объектов учёта госфинансов.

Данная аналитика обусловлена требованиями к консолидации и необходимостью максимальной детализации объектов учёта и видов денежных потоков.

В отличие от коммерческих организаций, которые могут самостоятельно строить собственную систему управленческого учёта и анализа, в бюджетном секторе эта функция реализуется Минфином России, который устанавливает единые правила для управленческого учёта внутри бухучёта.

Отдельный пакет нормативно-правовых актов

Для бухучёта в госсекторе существует отдельный пакет приказов, разработанных Минфином. Они не используют привычные ПБУ-ФСБУ, так как это противоречит закону. Вместо этого у них есть:

  • особенные планы счетов и правила учёта
  • нестандартная бухотчётность
  • отдельный комплект первичных учётных документов и регистров учёта

Единственное пересечение с классическим учётом у бюджетников состоит в Федеральном законе от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

Цифровизация и переход на электронный документооборот

В связи с огромным объёмом многомерных данных, требующих консолидации в кратчайшие сроки, а также необходимостью стандартизации и единообразия бюджетная сфера пронизана различными государственными и муниципальными информационными системами. Эти системы позволяют органам власти, государственным и муниципальным учреждениям, финансовым органам и контролирующим органам взаимодействовать друг с другом.

Помимо выполнения стандартных для юрлиц правил передачи отчётности в ФНС, Росстат и т.д., организации бюджетной сферы:

  • проводят закупки через zakupki.gov.ru
  • сдают бухотчётность в информационные системы финансовых органов
  • размещают на этих информационных площадках планы финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) и обоснования расчётов к ним. Кроме того, федеральные организации используют государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», а организации Москвы — ПИВ АСУ ГФ
  • размещают информацию о деятельности учреждения на официальном сайте bus.gov.ru

И это только некоторые из перечня сайтов, на которые бюджетные организации вынуждены загружать информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности. С 2023 года все организации должны перейти на систему электронного документооборота. В соответствии с приказом Минфина РФ от 15 апреля 2021 года № 61Н работники, такие как кладовщики, члены инвентаризационных комиссий, кадровики и плановики, должны создавать часть первичных документов и регистров учёта в электронном виде, подписывать их с использованием квалифицированной электронной подписи и передавать в бухгалтерию.

Причина всеобщей цифровизации заключается в необходимости обобщения, мониторинга и контроля большого объёма данных.

Специфика бюджетной сферы и профадаптация бухгалтера к ней

Существует множество специфических факторов, которые оказывают влияние на бухгалтерский учёт учреждения. К примеру, уникальный альбом форм первичных документов, особые правила авансирования при сделках, отсутствие ПБУ 18/02, а также санкционирование и бюджетирование на счетах бухучёта и прочее.

Специфика связана с особенностями бюджетного права, влияющего на классические нормы гражданского права. Всё это необходимо трансформировать в факты, отражающие хозяйственную деятельность, и учесть по стандартам бюджетного учёта.

Для бухгалтеров, работающих на участках, существуют определённые сложности, однако в целом правила бюджетного учёта на 50-80% совпадают с привычным коммерческим учётом.

Основные трудности, связанные с внедрением бюджетного учёта, лежат на плечах главного бухгалтера, поскольку именно он строит архитектуру бухгалтерии, разрабатывает учётную политику и принимает управленческие решения для всех подразделений, включая плановую службу, отдел кадров, юристов, контрактных управляющих и так далее. Главный бухгалтер несёт административную ответственность за недостоверность данных в отчётности и несоблюдение методологии учёта.