Закон о контрактной системе обязывает государственного заказчика повышать уровень профессионального образования своих специалистов. Хотя у поставщиков такой обязанности нет, ни заказчики, ни поставщики в сфере госзакупок не могут обойтись без знаний Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В статье разъясним профстандарт в сфере госзакупок, требования к обучению и почему так важно обучение для поставщиков и заказчиков.

Принцип профессионализма и обучение заказчика по закону № 44-ФЗ

Закон № 44-ФЗ обязывает представителей госзаказчика руководствоваться принципом профессионализма, который подразумевает привлечение для организации и проведения закупок квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в этой сфере.

Требования, предъявляемые Законом № 44-ФЗ:

  1. Заказчики обязаны:
    • поддерживать и повышать уровень квалификации и профобразования сотрудников контрактных служб и комиссий
    • принимать меры по профпереподготовке в сфере закупок (ст. 9 Закона № 44-ФЗ)

Чтобы можно было обновить знания и работать без штрафов по всем правилам Закона № 44-ФЗ, разработан специальный онлайн-курс для специалистов и руководителей контрактной службы, контрактных управляющих «Управление государственными и муниципальными закупками». Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации создана на основании требований профстандарта «Специалист в сфере закупок».

  1. Требования к профессиональному составу комиссии заказчика и контрактной службы: лица, входящие в состав комиссии, должны пройти профпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
  2. Требования к квалификации работников контрактной службы, контрактных управляющих: работники должны иметь высшее образование или дополнительное профобразование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Документы, требуемые для подтверждения:

  • наличия профобразования (среднего или высшего) – соответствующий диплом
  • повышения или присвоения квалификации по результатам дополнительного профобразования – удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке (ч. 7, ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Сроки обучения госзакупкам по Закону № 44-ФЗ

Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 устанавливает следующие сроки освоения программ:

Вид программы Минимально допустимый срок освоения

Программы повышения квалификации

не менее 16 часов

Программы профессиональной переподготовки

не менее 250 часов

Также следует обратить внимание на рекомендации, указанные в совместном письме Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12 марта 2015 года «О направлении методических рекомендаций»:

Вид программы

Минимальный срок освоения

Пункт Методических рекомендаций

Программы вне зависимости от используемых технологий обучения

не менее 108 часов

п. 2.3

При реализации Программ в целях обучения руководителей организаций-заказчиков

может быть снижен до 40 часов

п. 2.4

Профстандарты в сфере закупок: требования к специалистам

В сфере госзакупок утверждено 2 профстандарта:

  • «Специалист в сфере закупок» – утверждён приказом Минтруда РФ от 10 сентября 2015 года № 625н
  • «Эксперт в сфере закупок» – утверждён приказом Минтруда РФ от 10 сентября 2015 года № 626н

В таблице ниже собрали определяемые профстандартами требования к образованию и опыту специалистов:

 

Специалист в сфере закупок

Эксперт в сфере закупок

Наименования должностей
  • специалист (в том числе ведущий) по закупкам
  • работник контрактной службы
  • консультант по закупкам
  • контрактный управляющий
  • старший специалист по закупкам
  • замруководителя подразделения
  • руководитель подразделения
  • руководитель контрактной службы
  • консультант по закупкам
  • старший специалист по закупкам
  • контрактный управляющий
  • эксперт по закупкам
  • замруководителя управления, департамента, организации
  • руководитель управления, департамента, организации
  • руководитель контрактной службы

Образование
  • высшее профессиональное (бакалавриат, магистратура, специалитет) либо среднее профессиональное образование
  • дополнительное профобразование — программы повышения квалификации и программы профпереподготовки в сфере закупок
  • высшее образование (бакалавриат, магистратура, специалитет)
  • дополнительное профобразование – программы повышения квалификации или программы профпереподготовки в сфере закупок

Опыт
  • для работы с закупками для муниципальных, корпоративных и госнужд – не менее 3 лет
  • для проведения экспертизы результатов закупок или приёмки контракта – не менее 4 лет
  • для консультирования в сфере закупок – не менее 3 лет
  • для проведения экспертизы – не менее 4 лет
  • для организации работ по экспертизе и консультированию – не менее 5 лет, в том числе не менее 3 лет на руководящих должностях

Важно: Закон № 44-ФЗ не устанавливает требования о наличии высшего образования непосредственно в сфере закупок. Минфин РФ в письме от 30 июня 2020 года № 24-01-06/56155 отмечает, что такое образование может быть непрофильным.

Трудовые функции специалистов заказчика по профстандартам

Распределение трудовых функций и обязанностей специалистов на основании профстандартов.

Должность

Функции

Специалист в сфере закупок
  • обеспечение закупок (определение потребностей заказчика, подготовка документов по закупке)
  • осуществление закупок (планирование, обоснование, проведение процедур)
  • экспертиза результатов закупок, приёмка (проверка соблюдения условий контракта и качества его исполнения)
  • контроль в сфере закупок (мониторинг, аудит, контроль)

Эксперт в сфере закупок
  • консультирование (исследование рынка, проведение консультаций)
  • экспертиза исполнения и результатов исполнения контракта
  • организация работ по экспертизе и консультированию по закупкам (управление организацией, которая обеспечивает консультирование и экспертизу, исследовательскую работу, проведение аттестации в сфере закупок)

Важно: при составлении должностных инструкций работников заказчику рекомендуется ориентироваться на эти профстандарты. Они помогут прописать все основные функции, задачи и ответственность работников, а также верно установить права и распределить обязанности.

С какой целью были разработаны профстандарты в сфере закупок?

Цель профстандартов – обеспечить принцип профессионализма заказчика, который предусмотрен положениями ст. 9 Закона № 44-ФЗ. Также профстандарты можно применять при составлении должностных инструкций сотрудникам.

Цели обучения по Закону № 44-ФЗ для поставщиков

В отличие от заказчиков, поставщикам необязательно проходить обучение. Штрафы за необучение сотрудников для поставщиков законом не предусмотрены. Несмотря на это, рабочий процесс предъявляет к ним не менее жёсткие требования, чем к заказчикам.

Риски, с которыми связано отсутствие квалификации у специалистов поставщика:

  • включение поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (из-за ошибки, допущенной неквалифицированным специалистом) и впоследствии увольнение, выговор или замечание специалисту за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей (в соответствии со ст. 192 ТК РФ)
  • денежные расходы, потеря репутации. Придётся потратить деньги на обеспечение заявки или получение независимой гарантии, а в случае нарушений при исполнении контракта – на штрафы и пени. В таком случае специалист поставщика может потерять свой авторитет или место работы

Поэтому специалистам поставщика нужно тщательно подготовиться к участию в закупке, чтобы точно разбираться в сроках и алгоритмах проведения процедур, уметь анализировать извещение о закупке. Также стоит учесть, что в сфере госзакупок постоянно происходят изменения.

Чтобы специалист мог уверенно участвовать в закупках и заключать выгодные контракты, ему нужно постоянно поддерживать уровень своей квалификации, грамотно планировать обучение и подбирать надёжные, проверенные информационные ресурсы.

Цели обучения по Закону № 44-ФЗ для заказчиков

Заказчикам по Закону № 44-ФЗ важно разбираться в организации, управлении и ведении закупочной деятельности на всех её этапах от планирования до отчёта.

Благодаря онлайн-курсам в Контур.Школе должностные лица заказчика смогут:

  • приобрести или обновить имеющиеся знания в сфере закупок
  • снизить риски возникновения ошибок при проведении закупочных процедур, которые ведут к потере времени, нервам и штрафам
  • быть в курсе изменений законодательства по закупкам. Вся информация будет изложена доступным языком

Рекомендация Министерства экономического развития: обучение в сфере закупок проводить по мере необходимости, но не реже, чем раз в 3 года для всех категорий обучающихся (п. 2.8 письма Минэкономразвития РФ и Министерства образования и науки РФ от 12 марта 2015 года № 5594-ЕЕ/Д28и, АК-553/06). Но, как показывает практика, для качественной работы заказчику желательно обновлять свои знания хотя бы 1 раз в год, так как сфера закупок очень изменчива.

Организации, которые заинтересованы в участии в госзакупках, также должны иметь специалистов, хорошо разбирающихся в данном вопросе.

Подготовить сотрудников можно на онлайн-курсах в Контур.Школе. Курсы помогут обучающимся не только обновить свои знания в области госзакупок, но и выработать дополнительные навыки и умения, получить ответы на имеющиеся вопросы, а также избежать ошибок при подготовке и подаче заявок.

Обучение позволит:

  • системно изучить нормативные требования к закупкам по Закону № 44-ФЗ
  • разобраться в требованиях к участникам закупок, особенностях состава заявки и алгоритмов закупочных процедур

По завершении курсов сотрудникам заказчиков и поставщиков выдают документ о прохождении обучения. Наличие такого документа позволит им быть уверенными в своих действиях и соответствовать профстандартам. Специалисты поставщика, в свою очередь, смогут подтвердить качество своих знаний и повысить конкурентоспособность при устройстве на работу.