Для проведения закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) необходимо создать комиссию по закупке. Деятельность закупочной комиссии регулируется ст. 39 Закона № 44-ФЗ. Главной её задачей является обеспечение соблюдения заказчиком требований законодательства при процедуре определения поставщика и выбора победителя для закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Комиссия должна отклонять заявки участников, которые не соответствуют требованиям закона и заказчика и по которым не было предоставлено обеспечения.
В статье рассказываем, как создать комиссию, кто имеет право входить в её состав, права и обязанности членов комиссии и какая на них возлагается ответственность.
Как создать закупочную комиссию
Комиссию необходимо создать до начала проведения закупки. В настоящее время ст. 39 Закона № 44-ФЗ предусматривает создание универсального коллегиального органа для различных способов закупок.
Процесс создания комиссии выглядит следующим образом:
- Заказчик издаёт приказ о создании комиссии, в котором указываются состав комиссии, порядок её работы, а также назначается председатель и его заместитель. Приказ может быть оформлен в произвольной форме и должен быть подписан руководителем организации. За оформление приказа зачастую отвечает работник контрактной службы. Приказ должен быть выпущен до даты размещения извещения о проведении закупки.
- Положение о комиссии необходимо утвердить не позднее дня, установленного для публикации извещения об осуществлении закупочной процедуры. Этот документ является основным и регламентирует деятельность закупочной комиссии. В положении указываются задачи и обязанности комиссии, включая определение победителей, принятие решений об отклонении заявок с нарушениями, а также оформление протоколов на каждом этапе работы.
Требования к составу комиссии
Согласно ст. 39 Закона № 44-ФЗ, минимальное количество членов комиссии составляет 3 человека. Закон устанавливает несколько квалификационных требований к ним. В состав коллегиального органа заказчика должны быть включены преимущественно лица, прошедшие профпереподготовку или повышение квалификации в области закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Кроме того, закон устанавливает определенные особенности для создания и функционирования отдельных видов комиссий. Например, при проведении конкурсов для заключения контрактов на создание результатов интеллектуальной деятельности, на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав комиссии должны быть включены лица, работающие в творческих профессиях в соответствующей области литературы или искусства. Количество таких лиц должно составлять не менее 50% от общего числа членов комиссии.
В ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» регулируются особенности создания комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений.
Важно отметить, что членство в закупочной комиссии является ответственным делом, которое должно соответствовать требованиям контрактного и антикоррупционного законодательства.
Закон запрещает включать в состав комиссии следующих лиц:
- Физических лиц, которые ранее были назначены экспертами для проведения экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если таковая предусмотрена законом) или заявок на участие в конкурсе.
- Физических лиц, которые имеют личную заинтересованность в результатах закупки, то есть лиц, которые:
-
- подали заявки на участие в закупке
- находятся в трудовых отношениях с организациями или физлицами, подавшими заявки участие в закупке
- являются управляющими организаций, подавших заявки на участие в процедуре закупки
Обратите внимание: понятие «личная заинтересованность» используется в значении, определённом Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
- Физических лиц, которые являются участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления или кредиторами участников закупки.
- Должностных лиц органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, которые непосредственно осуществляют контроль в сфере закупок.
Если в составе комиссии обнаружены перечисленные лица, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан немедленно заменить их другими физлицами, соответствующими установленным выше ограничениям. Замена члена комиссии может быть осуществлена только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.
Обязанности членов закупочной комиссии
- Ознакомление со всеми представленными на рассмотрение документами и сведениями, которые составляют заявку.
- Подготовка и направление разъяснений в ответ на запросы участников.
- Выступление на заседаниях комиссии по вопросам повестки дня.
- Проверка правильности содержания протоколов, включая правильное отражение в них принятых решений.
- Обязательное присутствие на заседаниях, кроме случаев, вызванных уважительными причинами, такими как временная нетрудоспособность, командировка или другие уважительные причины.
- Принятие решений в пределах своей компетенции.
- Подписание протоколов, составленных комиссией в ходе и по итогам закупки, с использованием своей электронной подписи.
Функции председателя и секретаря закупочной комиссии
Председатель комиссии:
- руководит работой комиссии и гарантирует соблюдение установленного Положением о закупках регламента
- определяет, является ли заседание комиссии правомочным, или принимает решение о его переносе в случае отсутствия необходимого количества членов
- открывает и проводит заседания комиссии, а также объявляет перерывы
- при необходимости предлагает комиссии обсудить вопрос о привлечении экспертов для работы
- подписывает протоколы, которые были составлены в ходе и по итогам работы комиссии
Секретарь комиссии:
- осуществляет организационную подготовку к заседанию, включая оформление и рассылку необходимых документов
- информирует членов комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям
- по поручению председателя уведомляет лиц, принимающих участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседаний и обеспечивает их необходимыми материалами
Правила работы комиссии
В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ комиссия может работать при одновременном выполнении следующих условий:
- Председатель комиссии должен своевременно уведомить всех членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
- На заседании комиссии присутствует не менее чем 50% состава комиссии. В случае отсутствия кворума необходимо повторно созвать заседание комиссии.
Запрещено:
- принимать решения на заочном голосовании. Личное участие членов комиссии на заседании как очно, так и с использованием систем видео-конференц-связи является обязательным.
- делегирование членами комиссии своих полномочий другим лицам, включая других членов комиссии
Все принятые в ходе заседания решения должны быть оформлены протоколом.
Какая ответственность возлагается на членов комиссии
Согласно ст. 39, 107 Закона № 44-ФЗ, все члены закупочной комиссии несут персональную ответственность за нарушения в сфере контрактной системы. В случае ненадлежащего исполнения членами комиссии обязанностей на них может быть наложено как дисциплинарное, так и административное или уголовное взыскание.
Членам комиссии запрещается устанавливать не предусмотренные законом требования к поставщикам и общаться с участниками закупки. Все решения, которые были приняты членами комиссии, являются обязательными для участников. Если потенциальные поставщики будут не согласны с решениями комиссии, они вправе подать жалобу в УФАС или обжаловать решение в судебном порядке.
